法制网首页>>   地方新闻>>新闻导读>>   提升社会治理能力将矛盾消弭于基层   多元化纠纷解决体系日臻完善   发布时间：2019-09-02 15:03 星期一   来源：法制日报  

□　多元化纠纷解决机制是全面依法治国的重要内容

□　全社会对推行多元化纠纷解决机制达成统一认识

□　人民调解是健全多元化纠纷解决机制的重要举措

□　截至目前我国已经初步形成多元化纠纷解决体系

□　本报记者　陈磊

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

中央作出全面推进依法治国战略部署以来,多元化纠纷解决机制确立为国家的发展目标。

近日接受《法制日报》记者采访的专家认为,经过几年来的改革发展,尤其是中央全面依法治国委员会组建以来,多元化纠纷解决机制体制日臻完善并取得令人瞩目的成就。

调解工作走向法治化规范化

在实践中,从东到西,从南到北,调解是许多群众解决纠纷的首要选择。

患者白某到天津市某三甲医院就诊,做脑内支架手术后在医院观察期间发病,经抢救无效死亡。

白某家属和医院因责任分担问题产生纠纷,双方到天津市医疗纠纷人民调解委员会申请调解。

天津市医调委调解员介入后,把患者术后死亡作为责任分析的切入点,查阅了大量相关医学资料,同时启动“医学专家咨询”程序,获取专业权威性意见。调解员依法对双方责任进行分析并获得双方认可。

最终,医患双方共同确认了医调委责任分析意见,签订调解协议书,共同申请了司法确认。双方纠纷得以解决。

在西藏自治区洛隆县,建筑工人马某坐在同事驾驶的装载机前铲斗里返回工程工地时,不小心从铲斗掉下导致头部受伤严重,经抢救无效死亡。

马某家属得到消息后赶到洛隆县处理事故赔偿相关事宜,但双方就马某死亡补偿争执不下。

双方当事人向某镇调委会提出了纠纷调解的申请。调解员通过走访调查,对事故责任划分进行详细分析,并以此为依据分别劝说马某家属及其他当事人就死亡赔偿达成一致意见,最终帮助马某家属获得了比较满意的赔偿。

调解——这朵“东方之花”正开遍中国大地。

湘潭大学副校长廖永安是国家社科基金重大项目“构建全民共建共享的社会矛盾纠纷多元化解机制研究”首席专家。在廖永安看来,这些矛盾纠纷的成功调解,得益于新时代赋予人民调解新使命和新方向,尤其是党的十八届四中全会将人民调解纳入全面依法治国总体部署之中。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求,加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

廖永安认为,人民调解员队伍是全面依法治国的重要力量,是健全多元化纠纷解决机制的重要举措,能否发挥好人民调解工作的重要作用,最大限度把矛盾纠纷化解在基层,直接关系全面推进依法治国战略的实施。

因此,国家层面一直在推动人民调解相关制度的完善。

2014年,司法部制定下发《关于进一步加强行业性专业性人民调解工作的意见》,指导各地普遍建立行业性、专业性人民调解组织,有效化解了一大批矛盾纠纷。

2018年3月,中央政法委、最高人民法院、司法部等联合印发《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。廖永安评价说,这是继2010年11月人民调解法颁布以来,调解制度再次迎来发展的里程碑,“加强人民调解员队伍建设是推进全面依法治国的迫切需要”。

党的十八届四中全会以来,尤其是中央全面依法治国委员会组建以来,人民调解工作正走在法治化、规范化建设的道路上,“成绩单”也令人瞩目。

根据司法部公布的数据,2018年,人民调解工作排查矛盾纠纷422.8万次、调解各类矛盾纠纷953.2万件；目前,全国有人民调解员367万人,其中专职调解员49.7万人,初步形成了一支专兼结合、优势互补的人民调解员队伍；全国共有人民调解委员会76.6万个,村(社区)人民调解委员会65.7万个,行业性、专业性人民调解组织4.3万个。

纠纷多元化解形成顶层设计

贵州籍女子龙某在枫桥镇务工,骑车行走期间将老人张某撞伤,龙某负事故全部责任。张某住院治疗期间,花费6000多元,再加上其他费用,向龙某索赔9000多元。

龙某离异,还要抚养远在老家的子女,生活极度困难,只肯赔偿3000元。双方就赔偿金额产生分歧。